應(yīng)急管理與ICS應(yīng)急指揮系統(tǒng)
危機(jī)和應(yīng)急管理的核心要素與過(guò)程包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù) 4 個(gè)階段。如圖：
圖 1 應(yīng)急管理的 4 個(gè)階段
三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)組織：
在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)管理中，通常有3個(gè)管理層級(jí)，在每個(gè)管理層級(jí)中都要指定應(yīng)急組織的領(lǐng)導(dǎo)人。
在處理各級(jí)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)應(yīng)該制定明確的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，并全盤(pán)考慮整個(gè)計(jì)劃。對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)的危機(jī)與應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該提供管理框架，明確各級(jí)指揮負(fù)責(zé)人的職責(zé)并整合各個(gè)管理計(jì)劃，使之有機(jī)結(jié)合，互為銜接與補(bǔ)充。對(duì)于中小型企業(yè)，應(yīng)依據(jù)班組、部門(mén)和廠級(jí)應(yīng)急管理成立類(lèi)似的、相應(yīng)的應(yīng)急組織。參考下圖11-3的說(shuō)明：
圖 2 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)組織
ICS基本組織結(jié)構(gòu)3所示：
應(yīng)急總指揮：負(fù)責(zé)應(yīng)急整體安全、制定應(yīng)急策略及救援計(jì)劃、協(xié)調(diào)及監(jiān)督所有應(yīng)急活動(dòng)、統(tǒng)一指揮、組織后勤需求、確定所有應(yīng)急成員都能獲知任務(wù)內(nèi)容、提供情勢(shì)報(bào)告及表現(xiàn)評(píng)估。
安全官：負(fù)責(zé)辨識(shí)與分析事故發(fā)生前、中、后的危險(xiǎn)形勢(shì)。基于安全需求，確認(rèn)事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)小組的組成：負(fù)責(zé)處理與事故有關(guān)的公共事務(wù)、健康安全、外聯(lián)事務(wù)；
作業(yè)組：負(fù)責(zé)直接與現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)行動(dòng)有關(guān)的主要任務(wù)；
計(jì)劃組：負(fù)責(zé)收集、評(píng)估和傳達(dá)與事故有關(guān)的技術(shù)信息、準(zhǔn)備進(jìn)一步的行動(dòng)計(jì)劃；
后勤組：提供設(shè)備和后勤支援服務(wù)；
財(cái)務(wù)和行政組：管理財(cái)務(wù)事宜和提供行政支持。
每個(gè)小組由小組負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，并由其下的3~5支持人員組成。
圖3 ICS基本組織機(jī)構(gòu)
一旦事故升級(jí)為重大事故時(shí)，通常應(yīng)和當(dāng)?shù)卣约皣?guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。這種聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以簡(jiǎn)單分為兩類(lèi)：政府主導(dǎo)型和聯(lián)合指揮型。如圖4：
圖4 政府主導(dǎo)型指揮和聯(lián)合指揮型應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)
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相關(guān)依據(jù)
應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)
l 法律：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》等
l 法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等
l 國(guó)務(wù)院及安委會(huì)文件：《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》等
l 總局令：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等
l 政策規(guī)定：安委會(huì)、安全監(jiān)管總局制發(fā)的有關(guān)文件,如《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》等
| 應(yīng)急執(zhí)法檢查內(nèi)容： l 應(yīng)急組織體系 l 應(yīng)急救援隊(duì)伍 l 應(yīng)急物資裝備 l 應(yīng)急預(yù)案 l 應(yīng)急演練 l 教育培訓(xùn) l 應(yīng)急處置 |
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（88號(hào)令）
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知性備案。
第三十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施…
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第三十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門(mén)、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
第三十五條 …危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估…
服務(wù)內(nèi)容
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