面對(duì)違章指揮請(qǐng)果斷說(shuō)NO
【發(fā)布時(shí)間: 2025年06月05日 17:55:00】
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。”
從該條法律規(guī)定可知，對(duì)于企業(yè)從業(yè)人員的安全權(quán)益，國(guó)家已從立法層面提供了清晰明確的保障。但從立法到最終實(shí)現(xiàn)立法行為所期望的社會(huì)效用，往往要經(jīng)歷漫長(zhǎng)甚至曲折的社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程。
回到工程建設(shè)領(lǐng)域，在樁樁件件血淋淋的生產(chǎn)安全事故過(guò)后，似乎鮮有聲音追問(wèn)，這道法制的閘門(mén)，是如何退化、萎縮成隱形門(mén)的。
今年安全生產(chǎn)月的主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——查找身邊安全隱患”。既然是查找身邊安全隱患，那面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患，作為重要當(dāng)事人的建筑工人，該如何應(yīng)對(duì)，才符合主題內(nèi)涵呢？
本文試著以小見(jiàn)大，借由一個(gè)普通的施工作業(yè)場(chǎng)景，拋磚引玉，和大家一起探討一線(xiàn)建筑工人面對(duì)不安全的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件，面對(duì)可能侵害自身權(quán)益的事故隱患，如何才能說(shuō)“NO!”，去獲取開(kāi)篇提及的法律保障？
【作業(yè)場(chǎng)景】工地上，房屋建筑一處結(jié)構(gòu)需緊急修補(bǔ)，因作業(yè)點(diǎn)較高，施工員安排腳手架工迅速搭建一個(gè)約4米高的簡(jiǎn)易操作平臺(tái)，操作平臺(tái)作業(yè)面跳板未滿(mǎn)鋪，周邊的一圈護(hù)欄設(shè)置較隨意，防護(hù)高度不足1米。且平臺(tái)未設(shè)置供人上下的作業(yè)通道或爬梯，工人需要沿著操作平臺(tái)一側(cè)的鋼管非常費(fèi)勁和小心攀爬，才能抵達(dá)作業(yè)點(diǎn)。
剛參加完入場(chǎng)安全培訓(xùn)的新人小王被土建班組安排去完成這項(xiàng)修補(bǔ)任務(wù)。小王隱隱感覺(jué)工地提供的操作平臺(tái)太簡(jiǎn)陋了，也沒(méi)有按照之前培訓(xùn)課上提到的驗(yàn)收掛牌，不是太安全，于是面露難色。小王一咬牙，剛要開(kāi)口，班組長(zhǎng)見(jiàn)狀，故意拉高嗓門(mén)說(shuō)道，這架子沒(méi)多高，倒不了的，你注意一點(diǎn)就行了，趕緊干完，一會(huì)這邊要驗(yàn)收了，不要耽誤大事。小王聽(tīng)完，默默轉(zhuǎn)身去準(zhǔn)備干活的工具。
上述作業(yè)場(chǎng)景雖屬虛構(gòu)，但也具有一定代表性。班組長(zhǎng)實(shí)質(zhì)屬于違章指揮，甚至有強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的情形，已經(jīng)踩了違法犯罪紅線(xiàn)。小王很快就放棄維護(hù)自己的法定安全權(quán)益，按照上級(jí)的意愿，冒險(xiǎn)完成既定的施工任務(wù)。簡(jiǎn)單說(shuō)，造成小王放棄說(shuō)“不”的主要原因有三個(gè)：1.意識(shí)不到；2.能力有限；3. 底氣不足。具體分析如下：
1.意識(shí)不到。管理者與被管理者雙方的法律意識(shí)淡漠，不了解自己的行為可能導(dǎo)致的法律后果；另外小王的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，在綜合利益權(quán)衡下，很快作出錯(cuò)誤的妥協(xié)。
2.能力有限。以小王為代表的群體，面對(duì)不安全的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件時(shí)，缺乏辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)測(cè)其后果嚴(yán)重度的能力，故其無(wú)力向直接管理者提出改善作業(yè)條件，保障自身安全的合理主張。
3.底氣不足。一方面是當(dāng)前建筑市場(chǎng)的勞務(wù)用工機(jī)制，讓一線(xiàn)作業(yè)工人迫于非正式雇傭關(guān)系的牽制，在勞動(dòng)權(quán)益主張方面處于顯著弱勢(shì)地位，除非薪酬等核心利益受損，否則不太愿意“找茬”；另一方面，一線(xiàn)作業(yè)工人法律知識(shí)欠缺，信息渠道有限，難以借助法律手段主張自己的權(quán)益或通過(guò)合法途徑尋求法律援助，對(duì)抗侵權(quán)行為。
上述原因之外，其實(shí)有更深層次的社會(huì)性因素，在此姑且不作深究。就建筑行業(yè)發(fā)展本身和五方責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，本文提出以下解決策略：1.總包牽頭，培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)；2 貫宣培訓(xùn)，意識(shí)能力提升；3. 多方協(xié)同，提供實(shí)施保障。
首先，總包作為主要用工單位和建筑勞務(wù)資源的直接受益方，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，針對(duì)性開(kāi)發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)課件，解決施工活動(dòng)參與各方“意識(shí)不到”和“能力不足”的問(wèn)題。具體可以圍繞“高處作業(yè)防護(hù)措施不足”“無(wú)防護(hù)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)”“提供有缺陷的施工工具或設(shè)施設(shè)備”“作業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)重危害職業(yè)健康”“勞保用品配備不到位”“作業(yè)無(wú)應(yīng)急救援保障措施”等情形進(jìn)行辨識(shí)梳理、培訓(xùn)宣傳和管理機(jī)制建設(shè)。
其次，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造積極正向的安全文化氛圍。這點(diǎn)尤其重要，很多企業(yè)的管理文化，不是想辦法去解決問(wèn)題，而是想辦法解決提出問(wèn)題的人，實(shí)際是丟失了一個(gè)性?xún)r(jià)比極高的“風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)器”，屬于得不償失。所以，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，一定要對(duì)那些敢于跟違章指揮“說(shuō)不”，敢于維護(hù)自身安全權(quán)益的一線(xiàn)工人予以公開(kāi)鼓勵(lì)和適度獎(jiǎng)勵(lì)。
最后，建設(shè)方、監(jiān)理方和總包方要共同優(yōu)化相應(yīng)工作機(jī)制，積極引入并對(duì)接法律公益力量，協(xié)助工人既知法懂法守法，也能便捷運(yùn)用法律手段，合法理性維權(quán)。
簡(jiǎn)單的一句讓工人說(shuō)不，其背后是并不簡(jiǎn)單的社會(huì)治理思維，也指出了新時(shí)代城市建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展、工程建設(shè)向精細(xì)化管理邁進(jìn)的必由之路。讓所有一線(xiàn)工人具備說(shuō)NO的意識(shí)，提高說(shuō)NO的本事，擁有說(shuō)NO的底氣，是我們這代工程人的責(zé)任，也是使命。