如何建立本質(zhì)安全管理體系
在電力企業(yè)安全管理中，如何在建設(shè)過程中把握好本質(zhì)安全管理的實(shí)質(zhì)，提升電力企業(yè)的本質(zhì)安全建設(shè)進(jìn)度和水平是電力企業(yè)安全監(jiān)管中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(一)組織策劃
建設(shè)單位最高管理者承諾建立和保持本質(zhì)安全管理體系，任命安全管理者代表，授權(quán)其按本質(zhì)安全基本要素的要求建立和實(shí)施本質(zhì)安全管理體系的職責(zé)權(quán)限。通過有效決策，統(tǒng)一全工程各參建單位內(nèi)開展實(shí)施本質(zhì)安全管理體系的思想。
同時(shí)，為有效地推動(dòng)本質(zhì)安全管理體系的建立與實(shí)施，在現(xiàn)場(chǎng)需建立健全本質(zhì)安全管理體系，包括監(jiān)督體系和保障體系。并應(yīng)設(shè)定本質(zhì)安全管理體系建立領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭部門和工作小組，其中工作小組由各參建單位主要人員組成，主要任務(wù)是進(jìn)行體系總體設(shè)計(jì)、文件編寫、體系推行等具體工作。
(二)教育與培訓(xùn)
教育與培訓(xùn)是開始建立本質(zhì)安全管理體系時(shí)十分重要的工作，可由外部專家或技術(shù)咨詢單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各單位管理層和工作小組成員進(jìn)行本質(zhì)安全管理相關(guān)的培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作要分層次、分階段進(jìn)行，并應(yīng)運(yùn)用各種形式和手段廣泛、深入地開展宣傳，做到人人皆知，人人參與，營(yíng)造貫標(biāo)聲勢(shì)。
(三)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)
危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)就是為電力建設(shè)工程各區(qū)域、各階段進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，尋找潛在的危險(xiǎn)、有害因素及其影響和有關(guān)管理活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，制定控制措施，從而為整個(gè)工程安全管理制定合適的安全方針和行動(dòng)計(jì)劃，為確定本質(zhì)安全管理體系的管理對(duì)象及優(yōu)先事項(xiàng)提供依據(jù)。
危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)由工作小組負(fù)責(zé)，各參建單位積極對(duì)各自項(xiàng)目依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，并提交工作小組匯總，形成統(tǒng)一的危險(xiǎn)源清單。
(四)體系文件編寫
1.確定要編制的文件清單。整理目前已有的各類安全管理體系文件，并與本質(zhì)安全管理體系的要素進(jìn)行對(duì)照，以確定要新編與修訂的文件清單。
2.編寫指導(dǎo)性文件。編制指導(dǎo)性文件，就本質(zhì)安全管理體系文件的要求、內(nèi)容、體例和格式等做出規(guī)定。
3.制定文件編寫計(jì)劃。
編寫、討論、審核、批準(zhǔn)的人員、進(jìn)度、要求和完成日期。
4.職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫：《管理手冊(cè)》、《程序文件》、相關(guān)的《業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。
(五)試運(yùn)行
本質(zhì)安全管理體系的試運(yùn)行是執(zhí)行本質(zhì)安全管理體系文件、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理目標(biāo)、達(dá)到體系持續(xù)改進(jìn)和初步完善的過程。其目的在于：
(1)通過試運(yùn)行，檢驗(yàn)體系文件的適用性和有效性;
(2)通過各要素的運(yùn)行，積累體系有效性和符合性的證據(jù);
(3)通過關(guān)鍵要素的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制;
(4)通過績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核、管理評(píng)審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素的實(shí)施，達(dá)到體系的初步完善;
(5)通過3月以上的試運(yùn)行使建設(shè)工程及各參建單位達(dá)到本質(zhì)安全型工程評(píng)估的基本條件。
(六)內(nèi)部評(píng)審
內(nèi)部評(píng)目的是為了檢查與確認(rèn)體系要素的實(shí)施效果是否能夠按照計(jì)劃有效實(shí)現(xiàn)，是對(duì)體系運(yùn)行是否達(dá)到了規(guī)定目標(biāo)所作出的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，是本質(zhì)安全管理體系的一種自我保證手段。
在電力建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)定期對(duì)本質(zhì)安全管理體系進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，以便及時(shí)掌握體系的運(yùn)作情況，根據(jù)審核結(jié)果采取措施，消除、減少和預(yù)防各種不符合項(xiàng)，便于體系的進(jìn)一步完善。